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2019年05月

國務院發文:政府項目不得墊資施工,不得非法干預工期

益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。文件全文中華人民共和國國務院令第712號《政府投資條例》已經2018年12月5日國務院第33次常務會議通過,現予公布,自2019年7月1日起施行。總 理  李克強2019年4月14日政 府 投 資 條 例第一章 總  則第一條 為了充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力,制定本條例。第二條 本條例所稱政府投資,是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。國家完善有關政策措施,發揮政府投資資金的引導和帶動作用,鼓勵社會資金投向前款規定的領域。國家建立政府投資范圍定期評估調整機制,不斷優化政府投資方向和結構。第四條 政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。第五條 政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。國家加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。第六條 政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。安排政府投資資金,應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求,并平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。國家通過建立項目庫等方式,加強對使用政府投資資金項目的儲備。第七條 國務院投資主管部門依照本條例和國務院的規定,履行政府投資綜合管理職責。國務院其他有關部門依照本條例和國務院規定的職責分工,履行相應的政府投資管理職責。縣級以上地方人民政府投資主管部門和其他有關部門依照本條例和本級人民政府規定的職責分工,履行相應的政府投資管理職責。第二章 政府投資決策第八條 縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規范使用各類政府投資資金。第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統稱政府投資項目),項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,按照政府投資管理權限和規定的程序,報投資主管部門或者其他有關部門審批。項目單位應當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規定的要求,并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。第十條 除涉及國家秘密的項目外,投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺),使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。投資主管部門和其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等,公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等,并為項目單位提供相關咨詢服務。第十一條 投資主管部門或者其他有關部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等,從下列方面對政府投資項目進行審查,作出是否批準的決定:(一)項目建議書提出的項目建設的必要性;(二)可行性研究報告分析的項目的技術經濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況;(三)初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規范的要求;(四)依照法律、行政法規和國家有關規定應當審查的其他事項。投資主管部門或者其他有關部門對政府投資項目不予批準的,應當書面通知項目單位并說明理由。對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。第十二條 經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告,投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。第十三條 對下列政府投資項目,可以按照國家有關規定簡化需要報批的文件和審批程序:(一)相關規劃中已經明確的項目;(二)部分擴建、改建項目;(三)建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目;(四)為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目。前款第三項所列項目的具體范圍,由國務院投資主管部門會同國務院其他有關部門規定。第十四條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,項目單位應當按照國家有關規定辦理手續。第三章 政府投資年度計劃第十五條 國務院投資主管部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃,國務院其他有關部門對其負責安排的本行業、本領域的政府投資編制政府投資年度計劃。縣級以上地方人民政府有關部門按照本級人民政府的規定,編制政府投資年度計劃。第十六條 政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。第十七條 列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件:(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的,可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定;(二)采取投資補助、貸款貼息等方式的,已經按照國家有關規定辦理手續;(三)縣級以上人民政府有關部門規定的其他條件。第十八條 政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。第十九條 財政部門應當根據經批準的預算,按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。第四章 政府投資項目實施第二十條 政府投資項目開工建設,應當符合本條例和有關法律、行政法規規定的建設條件;不符合規定的建設條件的,不得開工建設。國務院規定應當審批開工報告的重大政府投資項目,按照規定辦理開工報告審批手續后方可開工建設。第二十一條 政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門審批。第二十二條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。第二十三條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定;涉及預算調整或者調劑的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。第二十四條 政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預。第二十五條 政府投資項目建成后,應當按照國家有關規定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。政府投資項目結余的財政資金,應當按照國家有關規定繳回國庫。第二十六條 投資主管部門或者其他有關部門應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果,對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。第五章 監督管理第二十七條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。第二十八條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制,通過在線平臺實現信息共享。第二十九條 項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理,將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。第三十條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。第三十一條 政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項,依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。第六章 法律責任第三十二條 有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:(一)超越審批權限審批政府投資項目;(二)對不符合規定的政府投資項目予以批準;(三)未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算;(四)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;(五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。第三十三條 有下列情形之一的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任:(一)政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金;(二)未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付;(三)轉移、侵占、挪用政府投資資金。第三十四條 項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:(一)未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目;(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;(三)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;(四)擅自增加投資概算;(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。第三十五條 項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。第三十六條 違反本條例規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。第七章 附  則第三十七條 國防科技工業領域政府投資的管理辦法,由國務院國防科技工業管理部門根據本條例規定的原則另行制定。第三十八條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的固定資產投資管理,按照中央軍事委員會的規定執行。第三十九條 本條例自2019年7月1日起施行。

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2019年04月

全國工業建筑領域首部綠色設計指導技術文件正式發布

業結構的同時,于全國率先開展綠色建筑工業集中示范區的創建工作,實現綠色工業建筑規模推廣。《指引》主要依據國家標準GB/T 50878—2013《綠色工業建筑評價標準》,以及綠色工業建筑新技術的研究應用趨勢,針對電子、汽車、裝備制造和生物醫藥等開發區四大主導產業,根據因地制宜的原則,提出了建議各類項目采用的適用技術,以及在實施過程中可參照的技術標準,應關注的技術要點等內容,是開發區綠色工業建筑設計與建設實踐開展的“指導手冊”和“操作手冊”,內容細致,可讀性、指導性和操作性強,對國家和其他地方編制相關技術文件也有重要的借鑒參考意義。綠色工業建筑將被“指引”隨著我國城市化進程的不斷推進,建筑行業耗能急劇增加,降低綠色建筑能耗已成為焦點問題。工業建筑是建筑的重要組成部分,綠色工業建筑設計作為可持續發展的基礎和先導,決定了工業建筑在全生命周期內的資源消耗和污染排放,是綠色工業建筑的基礎和根本。《北京經濟技術開發區綠色工業建筑設計指引》結合開發區產業特點和地域特點,重點圍繞開發區新一代信息技術、生物醫藥、裝備制造、汽車四大優勢產業。截至2017年底,全國共評出綠色工業建筑項目標識61項,建筑面積約900萬m2。據北京經濟技術開發區建設發展局副局長劉凌介紹,目前開發區正在推動的項目有145萬m2,主要集中在汽車、裝備、信息產業等領域,正好與開發區的四大主導產業高度契合。“等這些項目建設成后,將對推動北京市乃至全國的綠色工業建筑的發展起到重要作用。”綠建助力開發區可持續發展北京經濟技術開發區自1992年建區以來,就一直秉承綠色低碳的發展理念。特別是黨的十九大以來,把生態文明建設放在更加突出的位置。根據北京對開發區“四區一陣地”(科技成果轉化承載區、技術創新示范區、深化改革先行區、高精尖產業主陣地和宜居宜業綠色城區)的功能定位,構建了低消耗、低排放的高精尖產業格局,加快劣勢產業的淘汰轉移和傳統產業的改造升級,推進綠色工廠建設,產業綠色化特征逐步凸顯,能源低碳化水平持續提升。北京經濟技術開發區以占北京0.35%的土地、貢獻了全市近20%的工業增加值,走出了一條科技含量高、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。為了促進開發區綠色低碳循環發展,加快建設宜居宜業綠色城區,開發區將發展綠色建筑作為建設綠色城區的主要抓手。截至目前,在民用建筑領域綠色建筑標識項目建筑面積已達207萬m2,正在或準備按照高星級標準建設的項目面積為203萬m2;在工業建筑領域已有26.4萬m2項目獲得美國LEED標準認證,正在按照我國綠色工業建筑標準建設項目的建筑面積為140多萬 m2。此外,開發區已有2.1萬m2的建筑項目正在按照被動式超低能耗綠色建筑要求建設,2018年全年預計完成既有建筑綠色化改造50.37萬m2,新建工業建筑全部采用了鋼結構等裝配式建筑技術。能源互聯網提升綠建運營水平工業建筑節能、節地、節水、節材和環境保護是落實工業節能減排的突破口和重要支撐,而綠色工業建筑全生命周期的管理必將是今后的發展方向,是產業可持續發展的重要保障。開發區建設發展局副局長劉凌認為,開發區非常適合推廣綠色運營,因為除了公共建筑,工業建筑占比較大,而且大部分是由企業自建自運營。“企業開展綠色建筑運營積極性還是比較高的,因為收益基本上是由他們自己享受。” “但是我們在工作推進過程中也在思考,今后綠色建筑的管理問題。”劉凌坦言,比如綠色建筑的大數據,誰來收集,誰來運維,而且在整個建筑生命周期內,是不是依舊能夠執行節能減排的理念。在北京經開智控能源管理股份有限公司馬運濤看來,能源互聯網平臺對于加強綠色建筑、運行的性能評估,推進建筑全能源的監測、提升建筑精細化管理水平有很大的促進作用。通過節能診斷和大數據的積累分析,在暖通空調、照明、配電等方面有一些潛在挖掘出來的節能技改的項目,通過做這些節能技改的項目,又把節能效率進一步進行提升,本身平臺能產生一定節能效率,但是更大規模的節能效率,通過平臺的數據挖掘和分析,實施的節能技改工程所產生的經濟、社會效益還是比較可觀的。

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2019年03月

深度踐行綠色發展理念,綠色建筑成地方新一輪戰略重點

供應熱水的,其用電按照國家和省有關規定享受優惠政策;利用可再生能源的民用建筑,核算建筑能耗時,其常規能源替代量可以抵扣相應的建筑能耗量……不只是山東在深度踐行綠色發展理念、大規模推廣綠色建筑上下了功夫,中國建設報注意到,河北、天津、黑龍江等地近來也相繼出臺各種措施,紛紛拿出充滿“誘惑力”的舉措鼓勵發展綠色建筑。其中,天津專門設立了每年3000萬元的綠色建筑獎勵基金,青島提出對具備示范作用的綠色建筑和裝配式建筑項目進行獎勵,獎勵資金最高達500萬元。中國建筑學會建筑產業現代化發展委員會秘書長葉明接受中國建設報記者采訪時表示,綠色建筑早已上升為國家戰略,各地不斷加大對綠色建筑的政策傾斜力度,有助于進一步推動我國綠色建筑實現規模化發展,讓綠色發展理念更具生命力。“但目前,我國綠色建筑整體而言,仍主要聚焦在綠色技術的應用上,下一步的重點是在整個建造過程中踐行綠色發展理念。”綠色建筑成地方發展“重頭戲”“十三五”期間,伴隨環保理念不斷升級,我國綠色建筑在各個層面利好政策的鼓勵下,有望進入快速發展期。《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》則明確提出,到2020年,我國城鎮新建建筑中綠色建筑比例要超過50%,城鎮既有居住建筑中節能建筑所占比例要超過60%。為進一步促進綠色建筑發展,地方政府層面紛紛按照國家統一規劃確定了本地發展計劃,河北、天津、青島等地都拿出了“真金實銀”的舉措。1月1日開始施行的《河北省促進綠色建筑發展條例》提出,綠色建筑新技術、新工藝、新材料和新設備研發費用,可按照國家有關規定享受稅前加計扣除等優惠政策。天津市住建委相關負責人1月表示,從2019年起,天津設立每年3000萬元的綠色建筑獎勵基金,對施工單位使用BIM、裝配式建筑等新技術、新方法和新材料的項目,經過專家評審,按照每平方米80元的標準進行補助獎勵,單個項目最高獎勵200萬元。青島市城建委1月中旬宣布,專門設立“綠色建筑、綠色建材類獎補資金”和“裝配式建筑獎補資金”,對具備示范作用的綠色建筑和裝配式建筑項目進行獎勵。其中,二星級綠色建筑給予每平方米30元的獎勵,單個項目100萬元封頂;三星級綠色建筑給予每平方米50元的獎勵,單個項目200萬元封頂;超低能耗建筑項目給予每平方米200元的獎勵,單個項目300萬元封頂。對此,北京經濟技術開發區建設發展局副局長劉凌接受中國建設報記者采訪時表示,高星級綠色建筑一般增量成本較高,企業往往需要很多年才能收回投資成本,上述地方政府加大對綠色建筑的補貼和獎勵力度,在一定程度上增強了企業踐行綠色發展理念、投身綠色建筑事業的積極性。讓綠色建筑“叫好又叫座”任重道遠在一系列利好政策的鼓勵和扶持下,盡管目前我國在踐行綠色發展理念、推廣綠色建筑方面取得了一些成果,但未來還有很長的路要走。中建三局董事長陳華元表示,發展綠色建筑,必須將綠色發展理念應用于建筑全生命周期,提升建筑工程從材料與構件生產、規劃與設計、建造與運輸、運行與維護直到拆除與處理各專業、各領域、各環節相互支持、協同配合的綠色發展水平。陳華元還認為,當前,我國綠色建筑的技術標準、工藝體系、政策舉措在建筑的規劃設計、施工生產、材料開發、拆除回收等各環節是割裂開來的,沒有形成一套相互支撐、協同配合的工作體系,導致我國建筑綠色發展標準過低、效率不高、應用不廣泛,建筑業綠色發展存在著標準不高、導向性不強、體系不完善等問題。住房城鄉建設部科技與產業化發展中心規劃發展處副處長梁浩接受中國建設報記者采訪時表示,目前我國綠色建筑發展遇到的主要難題是沒有形成良好的市場。雖然國家很重視,地方政府也都在制定鼓勵政策大力推廣,但很多消費者沒有真正認識到綠色建筑的優勢,缺乏對綠色建筑追捧的熱情。如何增強消費者的體驗感,讓綠色建筑“叫好又叫座”,任重道遠。中國建筑業協會原副會長吳濤表示,從試點示范到推廣運用,從行業領域的探索到城市范圍的拓展和區域集成,綠色建筑產業正在勃興,為深度踐行綠色發展理念做出了突出貢獻。未來需要進一步強化綠色建造理念,通過利用先進的綠色建筑技術進行綠色設計和施工、采用綠色建筑部品和綠色建材等手段,在全過程建造周期內實現建筑對環境負面影響最小、資源利用率最高的目標。

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2019年03月

2019年政府工作報告新鮮出爐,諸多利好指向建筑業

優化審批在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短。推行網上審批和服務,加快實現一網通辦、異地可辦,使更多事項不見面辦理,確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。擴大投資合理擴大有效投資。緊扣國家發展戰略,加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元,再開工一批重大水利工程,加快川藏鐵路規劃建設,加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度,加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算內投資安排5776億元,比去年增加400億元。創新項目融資方式,適當降低基礎設施等項目資本金比例,用好開發性金融工具,吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策,有序推進政府和社會資本合作。政府要帶頭講誠信守契約,決不能“新官不理舊賬”,對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上,決不允許增加新的拖欠。推進鄉村建設扎實推進鄉村建設。科學編制建設規劃,大力改善生產生活條件。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題,提高6000萬農村人口供水保障水平。完成新一輪農村電網升級改造。因地制宜開展農村人居環境整治,推進“廁所革命”、垃圾污水治理,建設美麗鄉村。推進新型城鎮化深入推進新型城鎮化。堅持以中心城市引領城市群發展。抓好農業轉移人口落戶,推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題,落實城市主體責任,改革完善住房市場體系和保障體系,促進房地產市場平穩健康發展。繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造,保障困難群體基本居住需求。城鎮老舊小區量大面廣,要大力進行改造提升,更新水電路氣等配套設施,支持加裝電梯,健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。新型城鎮化要處處體現以人為核心,提高柔性化治理、精細化服務水平,讓城市更加宜居,更具包容和人文關懷。優化民營經濟發展環境下大氣力優化民營經濟發展環境。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。按照競爭中性原則,在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面,對各類所有制企業平等對待。構建親清新型政商關系,健全政企溝通機制,激發企業家精神,促進民營經濟發展升級。保護產權必須堅定不移,對侵權行為要依法懲處,對錯案冤案要有錯必糾。要努力打造良好營商環境,讓企業家安心搞經營、放心辦企業。推動共建“一帶一路”要推動共建“一帶一路”。堅持共商共建共享,遵循市場原則和國際通行規則,發揮企業主體作用,推動基礎設施互聯互通,加強國際產能合作,拓展第三方市場合作。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動對外投資合作健康有序發展。2019年,對建筑業來說,有著眾多的政策利好。建筑企業如果在明確國家政策取向的前提下,把握住機遇,一定可以讓企業發展邁上新的臺階。

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2019年02月

2019年建筑業發展十大預測

看,根據國家統計局公布的數據顯示,2018年基礎設施投資14.53萬億元,比上年增長3.8%,增速比1—11月份提高0.1個百分點,比上年回落15.2個百分點。但可以預期,今后,基礎設施仍將是穩定經濟的主要力量。從細分市場看,城軌及新型市政工程(污水及垃圾處理、地下管廊、海綿城市等)有望成為增長最快的領域,公路、鐵路市場總量繼續維持高位。未來,建筑企業之間的競爭將在開拓公路、城軌與新型市政領域以及鐵路尤其是城際鐵路項目中展開。從地產業務來看,2018年共有156家房地產企業躋身百億軍團,30家房企邁入“千億俱樂部”銷售額共計其中,陽光城、中南、富力、正榮、金科、中梁、金茂、融信等13家房企都在2018年邁入千億房企行列。十九大報告提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居”,這一基本態度直接扭轉了以往商品房具有居住與投資雙重功能的定位,住宅將加快向居住屬性回歸。預測一:裝配式建筑發展提速根據《“十三五”裝配式建筑行動方案》提出的目標,到2020年全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上。2017年11月,住建部公布第一批裝配式建筑示范城市和示范產業基地,北京、上海、天津等城市被確定為第一批裝配式建筑示范城市。上海建工、金螳螂、中建三局等公司均成為第一批示范企業。住建部此次公布第一批示范城市、企業,表示國家將積極推進裝配式建筑發展,或將預示建筑業轉型升級在即。此次示范城市和示范產業基地一旦確定,各地將會結合本地實際,積極開展裝配式建筑相關工作,全面推進裝配式建筑發展。預計今后幾年將通過政府引導、企業自主創新,加快培育裝配式建筑產業體系。預測二:民營建筑企業切入PPP2017年11月,國資委發布192號文《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》,明確提出要總額控制,一是科學決策:強調經濟性,不得不計成本回報盲目上項目。二是控制規模投資不允許超過上年凈資產的50%,資產負債率高于85%或近2年連續虧損的子企業不得單獨投資PPP項目、央企PPP負債需要有地方政府運營收益保證無保障項目可能面臨退出或重新設計,不得只融資、不建設運營;三是落實融資;四是嚴格并表;五是堅決整改:不具備經濟性或存在重大問題的,該停就停,未開工的不開工。這個通知將進一步規范PPP項目運營,促進PPP項目可持續發展;對于央企來說,投資PPP項目的態勢將會收緊;對于民營建企來說,短期內將迎來發展機遇,經驗豐富、運營能力強的龍頭民企公司有望在PPP市場脫穎而出,市場占有率進一步提升。預測三:建筑行業信息化加快建設一直以來,缺乏統一的BIM標準是制約BIM在我國建筑行業落地應用與發展的主要障礙之一。沒有統一的BIM標準,就不可能實現信息共享、協同工作;沒有統一的BIM標準,每個施工企業在應用過程中無章可循,軟件開發也沒有統一的標準可以參考,導致大量的重復工作、低水平工作普遍存在。2017年5月,住建部正式批準《建筑信息模型施工應用標準》為國家標準,編號為GB/T51235—2017,自2018年1月1日起實施。BIM標準的出臺,對于建筑行業信息化建設有著重要意義,解決了解決BlM模型出圖、算量與數據管理的有機統一,真正實現BlM模型在設計、施工和運維的建筑全生命周期應用。項目參建方對于BIM技術的研發投入和人才培訓積極性也與日俱增。預測四:建企“走出去”將迎來黃金發展期“一帶一路”沿線國家基礎設施建設落后,基建需求旺盛,根據亞洲開發銀行最新報告顯示,2016年到2030年間,亞洲地區基建需求預計將超過22.6萬億美元(不考慮氣候變化),年均基建需求超過1.5萬億美元。各國將繼續保持對基礎設施的投入,基建發展會延續穩步上升的趨勢,“一帶一路”沿線國家市場將繼續成為對外承包工程行業發展的增長點和驅動力。根據商務部統計數據,2018年1—7月,我國企業在“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程項目合同2240份,新簽合同額571.1億美元,占同期我國對外承包工程新簽合同額的45.6%,同比下降26.9%;完成營業額450.8億美元,占同期總額的53.8%,同比增長17.9%。我國對外承包工程行業已經成為國際“一帶一路”沿線國家基礎設施建設領域的一支重要力量。預測五:資質變革持續推進為了響應國家“簡政放權”的號召,2017年住建部相繼出臺了包括對資質的總體簡化及具體簡化的資質類型的多個資質簡化的文件,如取消部分資質類別設置,合并業務范圍相近的企業資質、簡化資質申請流程、由“事前審批”改為“告知承諾審批”等。2018年,住建部修改《建筑業企業資質管理規定》,明確對建設工程企業資質統一實行電子化申報和審批,進一步簡化建設工程企業資質申報材料;取消建筑業企業最低等級資質標準中關于持有崗位證書現場管理人員的指標考核。推進企業資質證書電子化又取得了階段性進展。2019年,建筑業將進一步完善資質標準體系、優化資質審批流程、提升資質管理效能、健全建筑市場監管體系和助推建筑業發展提供支撐。預測六:基建體量保持穩定增長統計局數據顯示,2018年1—12月,我國固定資產累計投資近63萬億,基礎設施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業)比上年增長3.8%,增速比1-11月份提高0.1個百分點,比上年回落15.2個百分點。究其原因,與部分項目采用PPP模式有著一定關系,并不能代表基建的體量有所下降點這免費下載施工技術資料。預測七:嚴控建筑工程質量近年來,高鐵質量問題、北京大興“11·18”火災事故、廣州“3.25”高處作業平臺坍塌事故等建筑業質量問題頻現。為避免工程質量問題再次發生,進一步提升工程質量安全水平,確保人民群眾生命財產安全,促進建筑業持續健康發展,必須全面落實項目負責人質量終身責任,嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為,健全工程質量監督、監理機制,大力推動建筑產業現代化,加快建筑市場誠信體系建設,切實提高從業人員素質。2019年,建筑業安全質量監管將會更加嚴格,建筑企業要明確工程質量要求,加強安全質量制度建設,進行施工全過程質量管控,確保工程安全。預測八:國企改革政策持續推進這兩年,是國企改革全面推進并取得關鍵性突破時期。廣東、深圳、山東、山西等多個省市或出臺了關于國有企業改革的指導性文件,或召開相關會議,推動地方國企的混合所有制改革。廣東水電與廣東建工合并、山西建投揭牌成立、安徽建工上市、湖南建工改制、福建建工揭牌成立等等,地方國企國資改革進入全面加速的狀態。黨的十九大報告指出,要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失。深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業,方向十分明確。預計2019年經濟發達、建筑業發達地區的建筑業國企將先行迎來混改全面提速;緊隨其后,更多的國有企業將進行混合所有制改革。預測九:建筑工人職業化2017年11月,住建部正式發布關于《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見(征求意見稿)》,深化建筑用工制度改革,建立建筑工人職業化發展道路,推動建筑業農民工向建筑工人轉變,健全建筑工人技能培訓、技能鑒定體系,到2025年,建筑工人技能素質大幅提升,中級工以上建筑工人達到1000萬,建立保護建筑工人合法權益的長效機制,打通技能人才職業發展通道,弘揚勞模精神和工匠精神,建設一支知識型、技能型、創新型的建筑業產業工人大軍。2019年,建筑企業將會更加重視建筑從業人員的培訓,加強培養和吸收一定數量自有技術工人,現有勞務企業向專業化發展,成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業;推行建筑勞務用工實名制管理,基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺。預測十:工程總承包加速近年來,國家一直在的推動工程總承包模式的發展。1984年,工程總承包納入國務院頒發的《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》,工程總承包模式發展起步,隨后的1992年住建部明確總承包資質,2003年國家培育總承包能力,2014年推動總承包市場,到2017年國家標準《建設項目工程總承包管理規范》發布,進一步完善工程總承包制度。今后,工程總承包模式制度體系逐步完善,工程總承包模式發展將提速。具備相當實力的建筑企業必須順應發展大勢,整合企業資源,提升項目綜合管理能力、設計能力,建立新的采購體系,向工程總承包業務模式轉型。

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2019年01月

社科院:限購、限貸等管控政策應保持相對穩定

房;貨幣化棚改政策的調整,對二三四線城市房地產熱起到了降溫的作用。報告認為,在城市化大背景下,住房供求矛盾長期存在,“房住不炒”仍是新形勢下住房政策的前提。從防范風險角度看,高杠桿房地產投資投機導致的債務危機,是房地產市場風險的根源。要避免因短期的房地產市場調整而放棄對住房投資投機的管控,甚至出臺剌激或鼓勵購房政策。報告強調,限購、限貸等行之有效的住房投資投機需求管控政策,仍應保持相對穩定。對住房存量與人口的大數據監測分析顯示住房總量不足仍然是大城市住房市場的主要矛盾,住房需求管控政策沒有整體退出條件。但在“房住不炒”的前提下,可以根據市場形勢變化,對政策進行微調,使得房地產政策體系更為科學合理。另外,報告指出,要加強對各類信貸資金流向的管控,避免違規流入房地產市場。

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2019年01月

2019年繼續保持經濟運行在合理區間

觀調控,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。宏觀政策強化逆周期調節,財政政策要更加積極,貨幣政策要保持流動性合理充裕經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力。宏觀政策要強化逆周期調節,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,適時預調微調,穩定總需求;積極的財政政策要加力提效,實施更大規模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規模;穩健的貨幣政策要松緊適度,保持流動性合理充裕,改善貨幣政策傳導機制,提高直接融資比重,解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。繼續防范化解重大風險打好防范化解重大風險攻堅戰,要堅持結構性去杠桿的基本思路,防范金融市場異常波動和共振,穩妥處理地方政府債務風險,做到堅定、可控、有序、適度。因城施策、分類指導,夯實城市政府主體責任要構建房地產市場健康發展長效機制,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策、分類指導,夯實城市政府主體責任,完善住房市場體系和住房保障體系。2019 年要重點工作任務包括:一是推動制造業高質量發展。二是促進形成強大國內市場。我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大,要發揮投資關鍵作用,加大制造業技術改造和設備更新,加快 5G 商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度,補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板,加強自然災害防治能力建設。 三是扎實推進鄉村振興戰略。四是促進區域協調發展。要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。要推動城鎮化發展,抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作,督促落實 2020 年 1 億人落戶目標,提高大城市精細化管理水平。五是加快經濟體制改革。資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用,要通過深化改革,打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場,提高上市公司質量,完善交易制度,引導更多中長期資金進入,推動在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地。要推進財稅體制改革,健全地方稅體系,規范政府舉債融資機制。六是推動全方位對外開放。七是加強保障和改善民生。要把穩就業擺在突出位置,重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。2019年穩地價穩房價穩預期2018 年 12 月全國城鄉建設會議提出,2019 年房地產方面的重點工作包括:一是以穩地價穩房價穩預期為目標,促進房地產市場平穩健康發展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,著力建立和完善房地產市場平穩健康發展的長效機制,堅決防范化解房地產市場風險。堅持因城施策、分類指導,夯實城市主體責任,加強市場監測和評價考核,切實把穩地價穩房價穩預期的責任落到實處。繼續保持調控政策的連續性穩定性,加強房地產市場供需雙向調節,改善住房供應結構,支持合理自住需求,堅決遏制投機炒房,強化輿論引導和預期管理,確保市場穩定。加大房地產市場監管力度,繼續深入開展打擊侵害群眾利益違法違規行為治理房地產亂象專項行動。二是以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務,健全城鎮住房保障體系。支持人口流入量大的一線、二線城市和其他熱點城市,降低準入門檻,增加公租房有效供應,因地制宜發展共有產權住房。繼續推進棚戶區改造,嚴格把握棚改范圍和標準,重點改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區,加大配套基礎設施建設,嚴格工程質量安全監管,確保按時保質保量完成全年任務。三是以解決新市民住房問題為主要出發點,補齊租賃住房短板。人口流入量大、住房價格高的特大城市和大城市要積極盤活存量土地,加快推進租賃住房建設,切實增加有效供應。在總結試點經驗基礎上,指導大中城市全面培育和發展住房租賃市場。繼續推進集體土地建設租賃住房試點工作。深化住房公積金制度改革,研究建立住宅政策性金融機構,加大對城鎮中低收入家庭和新市民租房購房的支持力度,全面提高住房公積金服務效能和管理水平。四是以改善農村住房條件和居住環境為中心,提升鄉村宜居水平。全力推進脫貧攻堅三年行動,2019 年將剩余 160 萬戶建檔立卡貧困戶等 4 類重點對象的危房全部列入年度改造計劃。著力提高農房設計水平和建造質量,組織編制推廣符合農村實際和農民需求的農房設計圖集,明確農房建設基本要求,加強農房建設質量管理。提高村莊規劃建設水平,發動村民參與,共同編制村民易懂、村委能用、鄉鎮好管的村莊建設規劃,進一步完善引導支持設計人員和機構下鄉的政策措施。繼續推進農村生活垃圾污水治理。加強傳統村落保護利用。

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2019年01月

“一城一策”成熱詞 今年地方樓市調控有抓手

政府工作報告可以看出,“一城一策”的提法明顯增加,這充分說明政策比較清晰,即未來會在“一城一策”上有較多動作。中原地產首席分析師張大偉分析認為,樓市預期已變,房地產政策最嚴時期已經過去,微調將不可避免。在他預測看來,2019年或有超過30座城市的樓市政策將微調。華泰證券(18.510, 0.07, 0.38%)地產分析師韓笑等人預計,2019年房地產行業將在調整中前行,預計銷售和投資都會出現回落,在因城施策的調控思路之下,2019年政策邊際寬松仍可期待。張大偉甚至認為,2019年只要房價不漲的城市,房地產政策都有松動的可能性。當然,“這不意味著‘政策會放水’,從各地政策內容看,2019年房地產調控政策取向依然從嚴為主,只是較之前過于嚴厲有所緩和,政策微調也是這樣。”張大偉說,“房住不炒”的基本原則依然不會改變,中央遏制房價上漲的決心不會發生改變。因此,2019年樓市政策將依然打擊投機,保護真實居住需求。江蘇提出,2019年要加大住房保障力度,落實好城市主體責任,因城施策健全市場體系和保障體系。河南提出,2019年將繼續落實房地產市場調控城市主體責任,堅持因地制宜、綜合施策,實行“一城一策”。福建提出,2019年要夯實城市主體責任,編制實施住房發展規劃,福州、廈門編制“一城一策”實施方案,切實穩地價、穩房價、穩預期。

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2019年01月

習近平:要穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案

境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰,堅持底線思維,增強憂患意識,提高防控能力,著力防范化解重大風險,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。中共中央政治局常委李克強主持開班式,中共中央政治局常委栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席開班式。習近平指出,當前,我國形勢總體上是好的,黨中央領導堅強有力,全黨“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”顯著增強,意識形態領域態勢積極健康向上,經濟保持著穩中求進的態勢,全國各族人民同心同德、斗志昂揚,社會大局保持穩定。習近平在講話中就防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險作出深刻分析、提出明確要求。他強調,面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們必須始終保持高度警惕,既要高度警惕“黑天鵝”事件,也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范風險的先手,也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰,也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。習近平指出,各級黨委和政府要堅決貫徹總體國家安全觀,落實黨中央關于維護政治安全的各項要求,確保我國政治安全。要持續鞏固壯大主流輿論強勢,加大輿論引導力度,加快建立網絡綜合治理體系,推進依法治網。要高度重視對青年一代的思想政治工作,完善思想政治工作體系,不斷創新思想政治工作內容和形式,教育引導廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價值觀,增強中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信,確保青年一代成為社會主義建設者和接班人。習近平指出,當前我國經濟形勢總體是好的,但經濟發展面臨的國際環境和國內條件都在發生深刻而復雜的變化,推進供給側結構性改革過程中不可避免會遇到一些困難和挑戰,經濟運行穩中有變、變中有憂,我們既要保持戰略定力,推動我國經濟發展沿著正確方向前進;又要增強憂患意識,未雨綢繆,精準研判、妥善應對經濟領域可能出現的重大風險。各地區各部門要平衡好穩增長和防風險的關系,把握好節奏和力度。要穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案。要加強市場心理分析,做好政策出臺對金融市場影響的評估,善于引導預期。要加強市場監測,加強監管協調,及時消除隱患。要切實解決中小微企業融資難融資貴問題,加大援企穩崗力度,落實好就業優先政策。要加大力度妥善處理“僵尸企業”處置中啟動難、實施難、人員安置難等問題,加快推動市場出清,釋放大量沉淀資源。各地區各部門要采取有效措施,做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,保持經濟運行在合理區間。習近平強調,科技領域安全是國家安全的重要組成部分。要加強體系建設和能力建設,完善國家創新體系,解決資源配置重復、科研力量分散、創新主體功能定位不清晰等突出問題,提高創新體系整體效能。要加快補短板,建立自主創新的制度機制優勢。要加強重大創新領域戰略研判和前瞻部署,抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系,建設重大創新基地和創新平臺,完善產學研協同創新機制。要強化事關國家安全和經濟社會發展全局的重大科技任務的統籌組織,強化國家戰略科技力量建設。要加快科技安全預警監測體系建設,圍繞人工智能、基因編輯、醫療診斷、自動駕駛、無人機、服務機器人等領域,加快推進相關立法工作。習近平指出,維護社會大局穩定,要切實落實保安全、護穩定各項措施,下大氣力解決好人民群眾切身利益問題,全面做好就業、教育、社會保障、醫藥衛生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等各方面工作,不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅持保障合法權益和打擊違法犯罪兩手都要硬、都要快。對涉眾型經濟案件受損群體,要堅持把防范打擊犯罪同化解風險、維護穩定統籌起來,做好控贓控人、資產返還、教育疏導等工作。要繼續推進掃黑除惡專項斗爭,緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背后“關系網”、“保護傘”不放,在打防并舉、標本兼治上下功夫。要創新完善立體化、信息化社會治安防控體系,保持對刑事犯罪的高壓震懾態勢,增強人民群眾安全感。要推進社會治理現代化,堅持和發展“楓橋經驗”,健全平安建設社會協同機制,從源頭上提升維護社會穩定能力和水平。習近平強調,當前,世界大變局加速深刻演變,全球動蕩源和風險點增多,我國外部環境復雜嚴峻。我們要統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事,既聚焦重點、又統攬全局,有效防范各類風險連鎖聯動。要加強海外利益保護,確保海外重大項目和人員機構安全。要完善共建“一帶一路”安全保障體系,堅決維護主權、安全、發展利益,為我國改革發展穩定營造良好外部環境。習近平指出,黨的十八大以來,我們以自我革命精神推進全面從嚴治黨,清除了黨內存在的嚴重隱患,成效是顯著的,但這并不意味著我們就可以高枕無憂了。黨面臨的長期執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗具有長期性和復雜性,黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性,這是根據實際情況作出的大判斷。全黨要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,自覺維護黨的團結統一,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,始終保持同人民的血肉聯系。中華民族正處在偉大復興的關鍵時期,我們的改革發展正處在克難攻堅、闖關奪隘的重要階段,迫切需要銳意進取、奮發有為、關鍵時頂得住的干部。黨的十八大以來,我們取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利,但反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利。反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,零容忍的決心絲毫不能動搖,打擊腐敗的力度絲毫不能削減,必須以永遠在路上的堅韌和執著,堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。習近平強調,防范化解重大風險,是各級黨委、政府和領導干部的政治職責,大家要堅持守土有責、守土盡責,把防范化解重大風險工作做實做細做好。要強化風險意識,常觀大勢、常思大局,科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰,做到未雨綢繆。要提高風險化解能力,透過復雜現象把握本質,抓住要害、找準原因,果斷決策,善于引導群眾、組織群眾,善于整合各方力量、科學排兵布陣,有效予以處理。領導干部要加強理論修養,深入學習馬克思主義基本理論,學懂弄通做實新時代中國特色社會主義思想,掌握貫穿其中的辯證唯物主義的世界觀和方法論,提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維能力,善于從紛繁復雜的矛盾中把握規律,不斷積累經驗、增長才干。要完善風險防控機制,建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制,主動加強協調配合,堅持一級抓一級、層層抓落實。習近平強調,防范化解重大風險,需要有充沛頑強的斗爭精神。領導干部要敢于擔當、敢于斗爭,保持斗爭精神、增強斗爭本領,年輕干部要到重大斗爭中去真刀真槍干。各級領導班子和領導干部要加強斗爭歷練,增強斗爭本領,永葆斗爭精神,以“踏平坎坷成大道,斗罷艱險又出發”的頑強意志,應對好每一場重大風險挑戰,切實把改革發展穩定各項工作做實做好。李克強在主持開班式時說,習近平總書記的重要講話從戰略和全局高度,分析了當前和今后一個時期我國面臨的安全形勢,闡明了需要著力防范化解的重大風險,對各級黨委、政府和領導干部負起防范化解重大風險的政治責任提出了明確要求,具有很強的思想性、針對性、指導性。要認真深入學習習近平總書記重要講話精神,緊密聯系外部環境深刻變化和國內改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰,提高政治站位,強化政治意識,充分認識防范化解重大風險的重要性和緊迫性,堅定信心,敢于擔當,負起責任,切實做好防范化解重大風險各項工作。中共中央政治局委員、中央書記處書記,全國人大常委會黨員副委員長,國務委員,最高人民法院院長,最高人民檢察院檢察長,全國政協黨員副主席以及中央軍委委員出席開班式。各省區市和新疆生產建設兵團、中央和國家機關有關部門主要負責同志,軍隊各大單位、中央軍委機關各部門主要負責同志參加研討班。各民主黨派中央、全國工商聯及有關方面負責同志列席開班式。

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2019年01月

兩部門明確公租房資產管理原則:所有權和使用權分離

范和加強公共租賃住房資產(以下簡稱公租房資產)管理,根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國預算法》等法律法規,制定本辦法。第二條 本辦法適用于公租房資產管理行為。本辦法所稱公租房資產,是指地方政府住房保障主管部門持有的,納入城鎮住房保障規劃和年度計劃,向符合條件的保障對象提供的住房。公租房資產包括公租房項目中的住宅,以及配套的非住宅資產(公共用房、經營性用房、車位、設施設備用房等房屋建筑物)。企業所有的公租房及行政事業單位所持有的非保障性質的住房不適用本辦法。第三條 財政部、住房城鄉建設部負責制定全國公租房資產管理制度并組織實施,開展績效評價和監督管理等工作。地方各級財政部門、地方各級住房保障主管部門負責制定本行政區域公租房資產管理制度并組織實施,開展財務管理、績效評價和監督管理等工作。地方各級財政部門按國家和本地區有關規定權限辦理本級政府公租房資產相關預算、資產相關收入收繳、處置事項審核,以及組織資產報告編制、審核、匯總等管理工作。地方各級住房保障主管部門按國家和本地區有關規定權限辦理本級政府公租房資產的登記入賬、配置、使用、處置、信息管理以及編制資產報告等管理工作。地方各級住房保障主管部門可以委托城鎮住房保障實施機構,承擔本行政區域內公租房保障的具體工作。第四條 公租房資產管理原則:(一)所有權和使用權相分離;(二)合理配置、高效使用、規范處置;(三)資產管理與預算管理、績效管理、財務管理相結合。第二章 資產配置第五條 公租房資產配置方式包括建設(含改擴建)、購置、調劑、接受捐贈等。第六條 公租房資產配置依據主要是:(一)城鎮保障性安居工程規劃或年度計劃;(二)公租房實際需求;(三)公租房資產存量情況及績效評價結果;(四)政府財力及債務狀況等。第七條 地方各級住房保障主管部門組織編制本級政府公租房資產配置計劃。公租房資產配置計劃包括當年公租房資產的增減套數、面積、資金需求和來源、上一年度資產存量以及配置方式、經營維護等情況。公租房資產配置計劃隨同部門預算一同上報財政部門,申請資金納入部門預算。第八條 地方各級住房保障主管部門應嚴格執行經批準的公租房資產相關預算。第九條 地方各級住房保障主管部門采用建設、購買等方式配置公租房資產的,應執行國家有關招投標、政府采購等法律法規規定。第十條 地方各級住房保障主管部門應在公租房項目工程驗收合格并辦理交付使用手續后,按照國家統一的會計制度要求,及時將在建工程轉為公租房資產,并接收相關建設資料。第十一條 地方各級住房保障主管部門應與建設單位在合同中約定,建設單位不得將公租房資產作為融資抵押物。第三章 資產使用第十二條 地方各級住房保障主管部門應按照《公共租賃住房管理辦法》(住房城鄉建設部令第11號)等制度出租公租房資產。公租房資產出租收入和罰款收入按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳管理的有關規定繳入同級國庫,實行收支兩條線管理。第十三條 適合通過政府購買服務方式實施的公租房資產運營管理和維護等服務事項,住房保障主管部門可按規定實施政府購買服務,并應在購買服務合同中約定承接主體相應的運營管理和維護等方面責任和義務,確保公租房資產的合理使用和正常運轉。第十四條 地方各級住房保障主管部門可以組織對同一城市不同行政區劃的公租房資產建立調劑使用機制,充分發揮公租房資產使用效率。第十五條 公租房項目配套的非住宅資產對外出租應當通過公開方式進行招租。第十六條 公租房中的住宅資產租賃合同到期后,根據政策可以續租的,地方各級住房保障主管部門應按相關工作程序將公租房資產繼續出租給保障對象;保障對象不再續租或不再符合保障條件的,地方各級住房保障主管部門應及時收回公租房資產。第十七條 保障對象在租賃合同到期后拒不騰退的,住房保障主管部門應依法依規采取措施,要求保障對象騰退公租房。第十八條 接受捐贈的公租房資產,應納入公租房體系統一管理和使用。捐贈人對捐贈房產有指定要求的,住房保障主管部門按指定要求管理使用。第十九條 地方各級住房保障主管部門不得以公租房資產進行擔保。第四章 資產處置第二十條 由于機構職能調整或住房保障工作需要,公租房資產在不同行政事業單位之間進行劃轉的,劃出方應報同級財政部門審核后報同級人民政府批準。第二十一條 符合下列條件之一需拆除公租房資產的,經同級財政部門審核,地方各級住房保障主管部門可以按照國家和本地區房地產管理有關規定辦理:(一)由于自然災害等不可抗力致使毀損的;(二)根據市政規劃,需要拆除的;(三)經有資質的房屋鑒定部門鑒定,房屋達到D級危房的。第二十二條 國家對公租房資產處置事項另有規定的,依照其規定。第二十三條 公租房資產處置收入,按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳管理的有關規定繳入同級國庫,實行收支兩條線管理。第五章 資產財務管理第二十四條 地方各級住房保障主管部門應按照國家統一的會計制度規定,及時對公租房資產進行會計核算。第二十五條 公租房交付使用后,地方各級住房保障主管部門應根據會計賬簿及項目交付使用驗收單等資料建立公租房資產卡片。第二十六條 公租房資產卡片分為主卡片和子卡片,主卡片按公租房項目建立,主要填寫內容為:卡片編號、資產名稱、產權所有人、位置、住宅套數、賬面價值、累計折舊、賬面余額、總建筑面積、占地面積等信息。在主卡片下建立相應的子卡片,子卡片主要填寫內容為:子卡片編號、主卡片資產名稱、資產類型、地址、賬面價值、累計折舊、賬面余額、建筑面積、租金標準等信息。第二十七條 公租房因合并、分立、改擴建,資產名稱、賬面價值、套數、建筑面積、占地面積等發生變更的,住房保障主管部門應及時變更資產卡片相應的信息。公租房資產因使用人發生變更的,住房保障主管部門應根據租賃合同、領交房手續等憑證及時更新資產卡片相應的信息。第二十八條 地方各級住房保障主管部門應定期組織開展資產盤點工作,確保資產“賬、卡、物”相一致。第二十九條 地方各級住房保障主管部門應加強公租房資產信息管理,會同財政部門建立健全公租房資產信息管理系統,全面反映公租房資產信息。第三十條 對產權登記在國有企業,由地方各級住房保障主管部門控制或管理的公租房資產,地方各級住房保障主管部門不進行會計核算,但應將其相關信息錄入公租房資產信息管理系統。第六章 資產報告第三十一條 地方各級住房保障主管部門、地方各級財政部門應根據有關要求,將公租房資產管理情況納入行政事業性國有資產年度報告。第三十二條 地方各級住房保障主管部門應根據會計賬簿、會計報表、資產卡片,按行政事業性國有資產年度報告有關要求定期編制資產報告,向同級財政部門報送,全面反映公租房資產管理情況。主要內容應包括:(一)公租房資產情況;(二)公租房資產相關管理制度建立和實施情況;(三)公租房資產配置、使用、處置和收入情況;(四)其他需要報告的事項。第三十三條 地方各級財政部門應匯總和編報本行政區域包含公租房資產在內的國有資產管理情況年度報告,并按有關要求做好向本級人大常委會報告工作。第三十四條 對產權登記在國有企業,由地方各級住房保障主管部門統一管理的公租房資產,地方各級住房保障主管部門應參照第三十二條有關要求,將其作為附件隨本部門的資產報告報送。第三十五條 地方各級住房保障主管部門應定期公開本級政府公租房資產存量、變動和使用情況等信息。第七章 監督管理第三十六條 各級財政部門、住房保障主管部門及其工作人員,應認真履行公租房資產監管職責,依法維護資產的安全、完整。第三十七條 地方各級住房保障主管部門應對保障對象使用公租房資產情況和保障對象家庭人口、住房、經濟變化情況進行監督,對違反保障性住房政策和合同約定使用資產的,按照合同約定收回資產,并按照有關規定追究責任。第三十八條 各級財政部門、住房保障主管部門及其工作人員違反本辦法規定,存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的,按照《中華人民共和國公務員法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。第八章 附則第三十九條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門和住房保障主管部門,可以根據本辦法,結合本地區實際情況,制定具體實施辦法并報財政部、住房城鄉建設部備案。第四十條 地方各級住房保障主管部門持有的,未納入城鎮住房保障規劃和年度計劃的其他公租房參照本辦法進行管理。第四十一條 本辦法自2019年1月1日起施行。

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